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气候谈判:一场合作博弈

来源:千测认证网编辑:万秋晨时间:2013-11-12

  正如恒定的体温是人体维持正常生理机能的保证,地球生态系统的正常运转也离不开稳定的气候条件。然而,工业革命以来,化石燃料的大量燃烧加速了温室气体排放,地球的体温也随之升高,地球生态系统遭到严重破坏。人们开始意识到,该为地球降温了。

  此时此刻,在波兰华沙,一场“没有硝烟的战争”正在进行,来自世界各地的人们正就气候变化问题展开磋商和谈判,这已是《联合国气候变化框架公约》缔约国为共同应对气候变化而进行责任分担的第19次谈判了。气候变化不是一两个国家造成的,影响面也不只一两个国家。责任难以明确界定的问题,处理起来总是格外棘手。在联合国的谈判桌上,气候变化这一科学领域探讨的问题,已经上升到了国家利益的政治谈判层面。

  就在华沙气候大会召开前夕,一些国家发布了减排成绩单,结果让人有喜有忧。欧盟公布的官方数据显示,欧盟2010年的排放量比1990年减少了大约18%,已接近实现其设立的到2020年温室气体排放量削减20%的目标。欧盟如何进一步做出减排承诺,成为人们关心的一个焦点问题。

  另一方面,受福岛核事故影响,日本减排目标大幅倒退。日本于华沙会议前确定,将减排目标修改为到2020年在2005年基础上减排3.8%,相当于在1990年基础上增加3%。德班会议后即宣布退出《京都议定书》的加拿大日前承认,除非进一步采取行动以抵消石油行业的排放,否则将难以实现到2020年将温室气体排放量在2005年基础上削减17%的目标。

  谈判桌上的分歧主要来自发达国家和发展中国家两大阵营。一些发达国家认为,在“德班平台”机制下,所有国家都要在统一法律框架下,承担具有同等法律效力的减排义务,发展中国家不能再以得到资金和技术支持作为实施减排行动的前提。他们的理由是,气候谈判格局与20年前相比已大为不同,各谈判方的减排能力、潜力以及经济实力都发生了巨大变化,新兴经济体潜在排放量在逐渐增大。

  发展中国家则认为,气候变暖主要源于大气中温室气体的累积排放量。而且工业革命以来,全人类排放的温室气体69.2%来自发达国家,发达国家具有不可推卸的历史责任。此外,简单地看排放总量是不全面的,还要与一国的人口基数、能源资源禀赋、发展阶段等相联系。从人均碳排放量来看,德国碳排放峰值人均曾达到14.1吨,法国达到过9.9吨,美国达到过21.9吨,中国现在的人均碳排放量仅为6~7吨。

  一个不容忽视的事实是,以中国为代表的新兴经济体尽管近些年来取得了快速发展,但与发达国家经济实力差距仍然很大,同时还面临着巨大的减排压力,发达国家作为全球气候变暖的主要“贡献者”,有责任也有义务帮助发展中国家减排。总体来看,处于工业化进程中的发展中大国正以自身行动努力践行减排承诺,发达国家也应坚持“共同但有区别的责任”原则,在强化履约行动的同时,为发展中国家提供资金和技术支持。不能以目前经济困难为由,抵消或转移其历史责任。

  气候变化谈判不是一场“零和游戏”,应将其视为一种“合作博弈”,长远来看,实现全球合作共赢是有可能的。

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