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完善中国绿色发展政策的方向

来源:编辑:时间:2018-04-18

  五大板块本周必将表现

  文/商务部研究院国际市场研究所童莉霞

  当今世界可持续发展已成为全球共识,绿色发展也已成为中国经济转型的重要方向。十六届三中全会以来,我国出台了一系列支持节能减排、绿色环保的政策措施,这些政策对助推产业转型,发展绿色消费、绿色贸易,促进生态文明建设起到了积极的作用,但同时也出现一些多新的问题,现行的部分环保政策仍有待进一步完善。可以从以下方面探讨绿色发展政策进一步完善的方向。

  第一,加强调查研究,提高政策制定的精准性和可行性。长期以来,我国政府制定的一些政策往往都是具有良好的初衷,但在执行中并没有取得预期的效果,其中很重要的原因就是在政策制定之初,没有做深入细致的调查、考证研究,没有做符合实际情况的量化分析,对政策执行中可能出现的问题考虑不足,也没有备用方案,“光伏产业补贴欠账”问题就是最突出的表现。实际上,这种做法不仅影响了产业本身的发展,也损害了国家的信誉,说到底还是有关部门官僚主义、形式主义作祟。因此,未来政府一定要强化政策制定者的主体责任,完善政策制定、实施、监督、反馈全过程的管理,使问题可以及时解决,政策可以及时调整,从而维护党中央的权威和政府的公信力。

  第二,精简审批程序,提高政策执行力。审批时间长、审批环节复杂也是我国政府机构普遍存在的现象,严重影响了政府政策的执行力。未来必须加快体制机制改革,转变工作方式,提高政府工作的效率。针对可再生能源补贴申报时间长、审批流程过于繁琐、效率低下的问题,政府应当及时作出调整,减少不必要的审批环节,提高审批效率,加强中央、地方各相关部门的沟通协调,缩短审批时间,必要时可建立补贴申请的快速通道,以解决企业的燃眉之急。

  第三,发展普惠金融,解决民营中小企业融资难问题。在中国绿色产业的各领域中,民营企业是一支不可忽视的力量,由于其独特的经营体制,灵活的市场适应能力,以及在学习、模仿、应用世界先进技术方面的天然优势,它们已经成为中国绿色产业技术创新的主力军,国家应当给予这些企业更多的资金支持。建议政府加强研究制定针对民营环保企业的融资信保便利化措施,包括试行以众筹模式设立专门服务于中小企业的官民合建的投资担保基金,探讨制定以民营企业技术产权为抵押的新型投融资担保模式、鼓励地方建立支持中小企业投资的专项基金。

  第四,加大对技术创新的扶持力度,加快重要环境技术的研发部署和推广应用。绿色产业发展的核心是技术进步,而发展绿色科技研发和创新是一种高投入、高风险的经济活动,仅仅依靠企业科技研发投入是无法实现的,需要发挥政府的引导支持作用。首先,要加大财政对绿色产业科研的支持力度,包括增加财政科技拨款,为具有良好前景的环保科技项目提供财政担保,对符合国家政策目标的环境科研项目实行财政补贴或财政贴息贷款。其次,要由科技部或工信部牵头组织对环境产业重大核心技术的科技攻关,发挥产学研一体化的优势,对重点项目进行重点突破。最后,要由政府出面搭建绿色产业的技术共享平台,促进科技成果的转化运用,并通过补贴技术服务费等方式,降低中小企业使用清洁技术的成本。

  第五,完善配套制度体系,为政策创造更好的实施环境。制度建设是一切政策实施的基础,也是提高政策执行力的根本保障,要解决目前我国环境政策执行力差、政策协调性低、政策约束力不强的问题,首先就要从制度建设做起。一是要建立环保部门与经济部门共享的公共信息平台,明确平台责任,加强各部委及各部门之间的信息反馈与沟通。二是要建立政策评估机制。在政策设计之初,开展社会经济和环境影响评估,确定政策的成本收益及近远期影响;在政策实施过程中,进行跟踪评估,及时发现政策的效用、问题和改进方向,为政策的适时调整、改进提供科学依据。三是要规范产业发展,建立统一的行业标准,包括统一的产品规格、统一的产品检测标准。要进一步完善能效标识和环境标志产品的认证制度,加快全国生命周期分析基础数据库建设,进一步完善环境标志产品的标准体系及资源生态红线制度。四是要强化监督机制,完善环境法规建设。目前我国环境产业的许多领域中都存在法律不健全的问题,我国至今还没有一部专门引导和发展低碳经济的全国性法律,地热、光能、风能、原子能等领域也没有专门的法律法规,适应新能源汽车发展的法规极少,这些都有待进一步完善。

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